- 时间：2017.02.06
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北京2月5日，指导“三农”事情的第14份中央一号文件正式宣布。...
北京2月5日，指导“三农”事情的第14份中央一号文件正式宣布。
这份文件题为《中共中央、国务院关于深入推进农业供应侧结构性革新加速培育农业农村生长新动能的若干意见》，全文约13000字，共分6个部分33条，包括：优化产品工业结构，着力推进农业提质增效；推行绿色生产方法，增强农业可连续生长能力；壮大新工业新业态，拓展农业工业链价值链；强化科技立异驱动，引领现代农业加速生长；补齐农业农村短板，夯实农村共享生长基��；加大农村革新力度，激活农业农村内生生长动力。
文件指出，推进农业供应侧结构性革新，要在确保国家粮食宁静的基础上，紧紧围绕市场需求变革，以增加农民收入、包管有效供应为主要目标，以提高农业供应质量为主攻偏向，以体制革新和机制立异为基础途径，优化农业工业体系、生产体系、经营体系，提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率，增进农业农村生长由太过依赖资源消耗、主要满足量的需求，向追求绿色生态可连续、越发注重满足质的需求转变。
文件强调，推进农业供应侧结构性革新是一个恒久历程，处理好政府和市场关系、协调好各方面利益，面临许多重大考验。必须直面困难和挑战，坚定不移推进革新，勇于蒙受革新阵痛，尽力降低革新本钱，积极防备革新危害，确保粮食生产能力不降低、农民增收势头不逆转、农村稳定不出问题。
全文如下：
国务院关于深入推进农业供应侧结构性革新 加速培育农业农村生长新动能的若干意见
(2016年12月31日)
经过多年不懈努力，我国农业农村生长不绝迈上新台阶，已进入新的历史阶段。农业的主要矛盾由总量缺乏转变为结构性矛盾，突出体现为阶段性供过于求和供应缺乏并存，矛盾的主要方面在供应侧。近几年，我国在农业转方法、调结构、促革新等方面进行积极探索，为进一步推进农业转型升级打下一定基础，但农产品供求结构失衡、要素配置不对理、资源情况压力大、农民收入连续增长乏力等问题仍很突出，增加产量与提升品质、本钱攀升与价格低迷、库存高企与销售不畅、小生产与大市场、海内外价格倒挂等矛盾亟待破解。必须顺应新形势新要求，坚持问题导向，调解事情重心，深入推进农业供应侧结构性革新，加速培育农业农村生长新动能，开创农业现代化建设新局面。
推进农业供应侧结构性革新，要在确保国家粮食宁静的基础上，紧紧围绕市场需求变革，以增加农民收入、包管有效供应为主要目标，以提高农业供应质量为主攻偏向，以体制革新和机制立异为基础途径，优化农业工业体系、生产体系、经营体系，提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率，增进农业农村生长由太过依赖资源消耗、主要满足量的需求，向追求绿色生态可连续、越发注重满足质的需求转变。
推进农业供应侧结构性革新是一个恒久历程，处理好政府和市场关系、协调好各方面利益，面临许多重大考验。必须直面困难和挑战，坚定不移推进革新，勇于蒙受革新阵痛，尽力降低革新本钱，积极防备革新危害，确保粮食生产能力不降低、农民增收势头不逆转、农村稳定不出问题。
2017年农业农村事情，要**贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学生长观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，坚持新生长理念，协调推进农业现代化与新型城镇化，以推进农业供应侧结构性革新为主线，围绕农业增效、农民增收、农村增绿，增强科技立异引领，加速结构调解程序，加大农村革新力度，提高农业综合效益和竞争力，推动社会主义新农村建设取得新的进展，力争农村**小康建设迈出更大程序。
一、优化产品工业结构，着力推进农业提质增效
1.统筹调解粮经饲种植结构。
凭据稳粮、优经、扩饲的要求，加速构建粮经饲协调生长的三元种植结构。粮食作物要稳定水稻、小麦生产，确�？诹�**宁静，重点生长优质稻米和强筋弱筋小麦，继续调减非优势区籽粒玉米，增加优质食用大豆、薯类、杂粮杂豆等。经济作物要优化品种品质和区域结构，牢固主产区棉花、油料、糖料生产，增进园艺作物增值增效。饲料作物要扩大种植面积，生长青贮玉米、苜蓿等优质牧草，大力培育现代饲草料工业体系。加速北方农牧交错带结构调解，形成以养带种、牧林农复合、草果菜结合的种植结构。继续开展粮改饲、粮改豆补贴试点。
2.生长规模**养殖业。
稳定生猪生产，优化南方水网地区生猪养殖区域结构，引导产能向情况容量大的地区和玉米主产区转移。加速品种改良，大力生长牛羊等草食畜牧业。**振兴奶业，重点支持适度规模的家庭牧场，引导扩大生鲜乳消费，严格执行回复乳标识制度，培育国产优质品牌。合理确定湖泊水库等内陆水域养殖规模，推动水产养殖减量增效。推进稻田综合种养和低洼盐碱地养殖。完善江河湖海限捕、禁捕时限和区域，率先在长江流域水生生物�；で迪�**禁捕�？蒲в行蚩⑻餐孔试�。支持集约化海水健康养殖，生长现代化海洋牧场，增强区域协同�；�，合理控制近海捕捞�；ぴ堆笥嬉�。建立海洋渔业资源总量治理制度，规范种种渔业用�Ｔ硕�，支持渔民减船转产。
3.做大做强优势特色工业。
实施优势特色农业提质增效行动计划，增进杂粮杂豆、蔬菜瓜果、茶叶蚕桑、花卉苗木、食用菌、中药材和特色养殖等工业提档升级，把地方土特产和小品种做成发动农民增收的大工业。大力生长木本粮油等特色经济林、珍贵树种用材林、花卉竹藤、森林食品等绿色工业。实施森林生态标记产品建设工程�？固厣┎繁曜蓟痉�，建设一批地舆标记农产品和原产地�；せ�。推进区域农产品公用品牌建设，支持地方以优势企业和行业协会为依托打造区域特色品牌，引入现代要素革新提升古板名优品牌。
4.进一步优化农业区域结构。
以主体功效区计划和优势农产品结构计划为依托，科学合理划定稻谷、小麦、玉米粮食生产功效区和大豆、棉花、油菜籽、糖料蔗、天然橡胶等重要农产品生产�；で�。功效区和�；で诘乜槿拷ǖ盗⒉帷⑸贤既肟�，实现信息化精准化治理。抓紧研究制定功效区和�；でㄉ璞曜�，完善激励机制和支持政策，层层落实建设管护主体责任。制定特色农产品优势区建设计划，建立评价标准和技术支撑体系，勉励各地争创园艺产品、畜产品、水产品、林特产品等特色农产品优势区。
5.**提升农产品质量和食品宁静水平。
坚持质量兴农，实施农业标准化战略，突出优质、宁静、绿色导向，健全农产品质量和食品宁静标准体系。支持新型农业经营主体申请“三品一标”认证，推进农产品商标注册便当化，强化品牌�；�。引导企颐魅争取**有机农产品认证，加速提升海内绿色、有机农产品认证的权威性和影响力。切实增强产地情况�；ず驮赐分卫�，推行农业良好生产规范，推广生产纪录台账制度，严格执行农业投入品生产销售使用有关划定。深入开展农兽药残留超标特别是养殖业滥用抗生素治理，严厉攻击违禁超限量使用农兽药、不法添加和超规模超限量使用食品添加剂等行为。健全农产品质量和食品宁静监管体制，强化危害分级治理和属地责任，加大抽检监测力度。建立全程可追溯、互联共享的追溯监管综合效劳平台。勉励生产经营主体投保食品宁静责任险。抓紧修订农产品质量宁静法。
6.积极生长适度规模经营。
大力培育新型农业经营主体和效劳主体，通过经营权流转、股份相助、代耕代种、土地托管等多种方法，加速生长土地流转型、效劳发动型等多种形式规模经营�；寂┟裨谧栽富∩�，通过村组内交换并地等方法，实现按户连片耕作。完善家庭农场认定步伐，帮助规模适度的家庭农场。增强农民相助社规范化建设，积极生长生产、供销、信用“三位一体”综合相助。总结推广农业生产全程社会化效劳试点经验，帮助培育农机作业、农田灌排、统防统治、烘干仓储等经营性效劳组织。支持供销、邮政、农机等系统发挥为农效劳综合平台作用，增进古板农资流通网点向现代农资综合效劳商转型。勉励地方探索土地流转履约包管包管。研究建立农业适度规模经营评价指标体系，引导规模经营健康生长。
7.建设现代农业工业园。
以规�；盅匚�，依托农业工业化龙头企业发动，聚集现代生产要素，建设“生产+加工+科技”的现代农业工业园，发挥技术集成、工业融合、创业平台、焦点辐射等功效作用�？蒲е贫üひ翟凹苹�，统筹结构生产、加工、物流、研发、示范、效劳等功效板块。勉励地方统筹使用高标准农田建设、农业综合开发、现代农业生爆发长等相关项目资金，集中建设工业园基础设施和配套效劳体系。吸引龙头企业和科研机构建设运营工业园，生长设施农业、精准农业、精深加工、现代营销，发动新型农业经营主体和农户**化、标准化、集约化生产，推动农业全环节升级、全链条增值。勉励农户和返乡下乡人员通过订单农业、股份相助、入园创业就业等多种方法，加入建设，分享收益。
8.创立良好农产品**贸易情况。
统筹利用**市场，优化海内农产品供应结构，健全公正竞争的农产品进口市场情况。健全农产品贸易反补贴、反倾销和包管步伐执规律则，依法对进口农产品开展贸易救济视察。勉励扩大优势农产品出口，加大外洋推介力度。增强农业对外相助，推动农业走出去。以“一带一路”沿线及周边国家和地区为重点，支持农业企业开展跨国经营，建立境外生产基地和加工、仓储物流设施，培育具有**竞争力的大企业大集团�；尤�**贸易规则和**标准的制定修订，推进农产品认证结果互认事情。深入开展农产品反走私综合治理，实施专项攻击行动。
二、推行绿色生产方法，增强农业可连续生长能力
9.推进农业清洁生产。深入推进化肥农药零增长行动，开展有机肥替代化肥试点，增进农业节本增效。建立健全化肥农药行业生产监管及产品追溯系统，严格行业准入治理。大力推行**生态循环的种养模式，加速畜禽粪便集中处理，推动规�；笮驼悠】瞪�。以县为单位推进农业放弃物资源化利用试点，探索建立可连续运营治理机制。勉励各地加大农作物秸秆综合利用支持力度，健全秸秆多元化利用补贴机制。继续开展地膜清洁生产试点示范。推进国家农业可连续生长试验示范区创立。
10.大规模实施农业节水工程。把农业节水作为偏向性、战略性大事来抓，加速完善国家支持农业节水政策体系。加大大中型灌排主干工程节水革新与建设力度，同步完善田间节水设施，建设现代化灌区。大力实施区域规�；�**节水浇灌行动，集中建成一批**节水浇灌工程。稳步推进牧区**节水浇灌饲草料地建设，严格限制生态软弱地区抽取地下水浇灌人工草场。建立健全农业节水技术产品标准体系。加速开发种类齐全、系列配套、性能可靠的节水浇灌技术和产品，大力普及喷灌、滴灌等节水浇灌技术，加洪流肥一体化等农艺节水推广力度。**推进农业水价综合革新，落实地方政府主体责任，加速建立合理水价形成机制和节水激励机制。**推行用水定额治理，开展县域节水型社会建设达标考核。实施第三次全国水资源视察评价。
11.集中治理农业情况突出问题。实施耕地、草原、河湖休养生息计划�？雇寥牢廴咀纯鱿瓴�，深入实施土壤污染防治行动计划，继续开展重金属污染耕地修复及种植结构调解试点。扩大农业面源污染综合治理试点规模。加大东北黑土地�；ぶС至Χ�。推进耕地轮作休耕制度试点，合理设定补贴标准。支持地方重点开展设施农业土壤改良，增加土壤有机质。扩大华北地下水超采区综合治理规模。加速新一轮退耕还林还草工程实施进度。上一轮退耕还林补贴政策期满后，将切合条件的退耕还生态林划分纳入中央和地方森林生态效益赔偿规模。继续实施退牧还草工程。推进北方农牧交错带已垦草原治理。实施湿地�；ば薷垂こ�。
12.增强重大生态工程建设。推进山水林田湖整体�；ぁ⑾低承薷础⒆酆现卫�，加速构建国家生态宁静屏障。**推进大规模领土绿化行动。启动长江经济带重大生态修复工程，把共抓大�；ぁ⒉桓愦罂⒌囊舐涞绞荡�。继续实施林业重点生态工程，推动森林质量精准提升工程建设。完善**停止天然林商业性采伐补贴政策。加速推进国家公园建设。增强国家储备林基地建设。推进沙化土地封禁与修复治理。加大野生动植物和珍稀种质资源�；ちΧ�，推进濒危野生动植物抢救性�；ぜ白匀槐；でㄉ�。增强重点区域水土流失综合治理和水生态修复治理，继续开展江河湖库水系连通工程建设。
三、壮大新工业新业态，拓展农业工业链价值链
13.大力生长乡村休闲旅游工业。充分发挥乡村种种物质与非物质资源富集的奇特优势，利用“旅游+”、“生态+”等模式，推进农业、林业与旅游、教育、文化、康养等工业深度融合。富厚乡村旅游业态和产品，打造种种主题乡村旅游目的地和精品线路，生长富有乡村特色的民宿和养生养老基地。勉励农村集体经济组织开办乡村旅游相助社，或与社会资本联办乡村旅游企业。多渠道筹集建设资金，大力改善休闲农业、乡村旅游、森林康养公共效劳设施条件，在重点村优先实现宽带全笼罩。完善休闲农业、乡村旅游行业标准，建立健全食品宁静、消防宁静、情况�；さ燃喙芄娣�。支持古板乡村�；�，维护少数民族特色村寨整体风貌，有条件的地区实行连片�；ず褪识瓤�。
14.推进农村电商生长。增进新型农业经营主体、加工流通企业与电商企业**对接融合，推动线上线下互动生长。加速建立健全适应农产品电商生长的标准体系。支持农产品电商平台和乡村电商效劳站点建设。推动商贸、供销、邮政、电商互联互通，增强从村到乡镇的物流体系建设，实施快递下乡工程。深入实施电子商务进农村综合示范。勉励地方规范生长电商工业园，聚集品牌推广、物流集散、人才培养、技术支持、质量宁静等功效效劳。**实施信息进村入户工程，开展整省推进示范。完善全国农产品流通主干网络，加速构建公益性农产品市场体系，增强农产品产地预冷等冷链物流基础设施网络建设，完善鲜活农产品直供直销体系。推进“互联网+”现代农业行动。
15.加速生长现代食品工业。引导加工企业向主产区、优势产区、工业园区集中，在优势农产品产地打造食品加工工业集群。加大食品加工业技术革新支持力度，开发拥有自主知识产权的生产加工设备。勉励食品企业设立研发机构，围绕“原字号”开发市场适销对路的新产品。实施主食加工业提升行动，积极推进古板主食工业化、规�；�，大力生长便当食品、休闲食品、速冻食品、马铃薯主食产品。增强新食品原料、药食同源食品开发和应用。大力推广“生产基地+中央厨房+餐饮门店”、“生产基地+加工企业+商超销售”等产销模式。增强现代生物和营养强化技术研究，挖掘开发具有保健功效的食品。健全保健食品、特殊医学用途食品、婴幼儿配方乳粉注册备案制度。完善农产品产地初加工补贴政策。
16.培育宜居宜业特色村镇。围绕有基础、有特色、有潜力的工业，建设一批农业文化旅游“三位一体”、生爆发活生态同步改善、一产二产三产深度融合的特色村镇。支持各地增强特色村镇工业支撑、基础设施、公共效劳、情况风貌等建设。打造“一村一品”升级版，生长各具特色的**村。支持有条件的乡村建设以农民相助社为主要载体、让农民充分加入和受益，集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体，通过农业综合开发、农村综合革新转移支付等渠道开展试点示范。深入实施农村工业融合生长试点示范工程，支持建设一批农村工业融合生长示范园。
四、强化科技立异驱动，引领现代农业加速生长
17.增强农业科技研发。适应农业转方法调结构新要求，调解农业科技立异偏向和重点。整合科技立异资源，完善国家农业科技立异体系和现代农业工业技术体系，建立一批现代农业工业科技立异中心和农业科技立异联盟，推进资源开放共享与效劳平台基地建设。增强农业科技基础前沿研究，提升原始立异能力。建设国家农业高新技术工业开发区。加大实施种业自主立异重大工程和主要农作物良种联合攻关力度，加速适宜机械化生产、优质高产多抗广适新品种选育。增强中低产田改良、经济作物、草食畜牧业、海洋牧场、智慧农业、农林产品精深加工、仓储物流等科技研发。加速研发适宜丘陵山区、设施农业、畜禽水产养殖的农机装备，提升农机焦点零部件自主研发能力。支持地方开展特色优势工业技术研发。
18.强化农业科技推广。立异公益性农技推广效劳方法，引入项目治理机制，推行政府购置效劳，支持种种社会力量广泛加入农业科技推广。勉励地方建立农科教产学研一体化农业技术推广联盟，支持农技推广人员与家庭农场、农民相助社、龙头企业开展技术相助。深入推进绿色高产**创立，重点推广优质专用品种和节本降耗、循环利用技术模式。实施智慧农业工程，推进农业物联网试验示范和农业装备智能化。生长智慧气象，提高气象灾害监测预报预警水平。深入推行科技特派员制度，打造一批“星创天地”。增强农村科普公共效劳建设。
19.完善农业科技立异激励机制。加速落实科技结果转化收益、科技人员兼职取酬等制度划定。通过“后补贴”等方法支持农业科技立异。实施农业科研杰出人才培养计划，深入推进科研结果权益革新试点。生长面向市场的新型农业技术研发、结果转化和工业孵化机构。完善切合农业科技立异纪律的基础研究支持方法，建立差别化农业科技评价制度。增强农业知识产权�；ず驮擞�。
20.提升农业科技园区建设水平�？蒲е贫ㄔ扒苹�，突出科技立异、研发应用、试验示范、科技效劳与培训等功效，建设农业科技结果转化中心、科技人员创业平台、高新技术工业孵化基地，打造现代农业立异高地。支持园区产学研相助建立种种研发机构、测试检测中心、院士专家事情站、技术交易机构等科研和效劳平台。支持园区企业和科研机构结合区域实际，开展特色优势工业要害共性技术研发和推广。完善国家农业科技园区治理步伐和监测评价机制。
21.开发农村人力资源。重点围绕新型职业农民培育、农民工职业技术提升，整合各渠道培训资金资源，建立政府主导、部分协作、统筹安排、工业发动的培训机制。探索政府购置效劳等步伐，发挥企业培训主体作用，提高农民工技术培衙魅针对性和实效性。优化农业从颐魅者结构，深入推进现代青年农场主、林场主培养计划和新型农业经营主体带感人轮训计划，探索培育农业职业经理人，培养适应现代农业生长需要的新农民。勉励高等学校、职业院�？柘绱寮苹ㄉ琛⑾绱遄≌杓频认喙�**和课程，培养一批**人才，帮助一批乡村工匠。
五、补齐农业农村短板，夯实农村共享生长基础
22.连续增强农田基本建设。深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，严守耕地红线，�；び呕甘巢�。**落实**基本农田特殊�；ふ卟椒�，实施耕地质量�；ず吞嵘卸�，连续推进中低产田革新。加速高标准农田建设，提高建设质量。有条件的地区可以将晒场、烘干、机具库棚、有机肥积造等配套设施纳入高标准农田建设规模。引导金融机构对高标准农田建设提供信贷支持。允许通过土地整治增加的耕地作为占补平衡增补耕地的指标在省域内调剂，按划定或条约约定取得指标调剂收益。推进重洪流利工程建设，抓紧修复水毁灾损农业设施和水利工程，增强水利薄弱环节和“五小水利”工程建设。因地制宜推进平原地区农村机井油改电。
23.深入开展农村人居情况治理和美丽宜居乡村建设。推进农村生活垃圾治理专项行动，增进垃圾分类和资源化利用，选择适宜模式开展农村生活污水治理，加大力度支持农村情况集中连片综合治理和改厕�？钩窍缋遗怕曳偶信挪檎涡卸�。实施农村新能源行动，推进光伏发电，逐步扩大农村电力、燃气和清洁型煤供应。加速修订乡村和集镇计划建设治理条例，大力推进县域乡村建设计划体例事情。推动建筑设计下乡，开展田园建筑示范。深入开展建好、管好、护好、运营好农村公路事情，深化农村公路管养体制革新，积极推进城乡交通运输一体化。实施农村饮水宁静牢固提升工程和新一轮农村电网革新升级工程。完善农村危房革新政策，提高补贴标准，集中支持建档立卡贫困户、低�；А⑹枭⒐┭乩嗽焙推独Р屑踩思彝サ戎氐愎ぞ��？古┐宓厍菥⒑犹痢⒁盟⒆越ǚ俊⒖驮撕托３档确矫婺惨寂挪橹卫硎虑�。推进光纤到村建设，加速实现4G网络农村全笼罩。推进建制村直接通邮�？古┐迦司忧榭龊兔览鲆司酉绱迨痉洞戳�。增强农村公共文化效劳体系建设，统筹实施重点文化惠民项目，完善下层综合性文化效劳设施，在农村地区深入开展送地方戏运动。支持重要农业文化遗产�；�。
24.提升农村基本公共效劳水平。**落实城乡统一、重在农村的义务教育经费包管机制，增强乡村教师步队建设。继续提高城乡居民基本医疗包管筹资水平，加速推进城乡居民医保制度整合，推进基本医保全国联网和异地就医结算。增强农村下层卫生人才培养。完善农村低保工具认定步伐，科学合理确定农村低保标准。扎实推进农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接，做好农村低保兜底事情。完善城乡居民养老包管筹资和包管机制。健全农村留守儿童和妇女、老人、残疾人关爱效劳体系。
25.扎实推进脱贫攻坚。进一步推进精准扶贫各项政策步伐落地生根，确保2017年再脱贫1000万人以上。深入推进重大扶贫工程，强化脱贫攻坚支撑包管体系，统筹安排使用扶贫资源，注重提高脱贫质量，引发贫困人口脱贫致富积极性主动性，建立健全稳定脱贫长效机制。增强扶贫资金监督治理，在所有贫困县开展涉农资金整合。严格执行脱贫攻坚考核监督和督查巡查等制度，**落实责任。坚决制止扶贫事情中的形式主义做法，不搞层层加码，严禁弄虚作假，务求脱贫攻坚取得实效。
六、加大农村革新力度，激活农业农村内生生长动力
26.深化粮食等重要农产品价格形成机制和收储制度革新。坚持并完善稻谷、小麦**收购价政策，合理调解**收购价水平，形成合理比价关系。坚定推进玉米市场订价、价补疏散革新，健全生产者补贴制度，勉励多元市场主体入市收购，避免泛起卖粮难。接纳综合步伐增进过腹转化、加工转化，多渠道拓展消费需求，加速消化玉米等库存。调解完善新疆棉花目标价格政策，革新补贴方法。调解大豆目标价格政策�？蒲范甘车戎匾┎饭掖⒈腹婺�，优化中央储备粮品种结构和区域结构，革新完善中央储备粮治理体制，充分发挥政策性职能作用，严格政策性粮食监督治理，严防跑冒滴漏，确保贮存宁静。支持家庭农场、农民相助社科学储粮。
27.完善农业补贴制度。进一步提高农业补贴政策的指向性和精准性，重点补主产区、适度规模经营、农民收入、绿色生态。深入推进农业“三项补贴”制度革新。完善粮食主产区利益赔偿机制，稳定产粮大县奖励政策，调解产粮大省奖励资金使用规模，盘活粮食危害基金。完善农机购置补贴政策，加大对粮棉油糖和饲草料生产全程机械化所需机具的补贴力度。深入实施新一轮草原生态�；げ固崩�。健全林业补贴政策，扩大湿地生态效益赔偿实施规模。
28.革新财务支农投入机制。坚持把农业农村作为财务支出的优先包管领域，确保农业农村投入适度增加，着力优化投入结构，立异使用方法，提升支农效能。牢固资产投资继续向农业农村倾斜。发挥计划统筹引领作用，多条理多形式推进涉农资金整合。推进专项转移支付预算体例环节源头整合革新，探索实行“大专项+任务清单”治理方法。立异财务资金使用方法，推广政府和社会资本相助，实行以奖代补和贴息，支持建立担�；�，勉励地方建立危害赔偿基金，撬动金融和社会资本更多投向农业农村。建立健全全国农业信贷担保体系，推进省级信贷担�；瓜蚴邢匮由�，支持有条件的市县尽快建立担�；�，实现实质性运营。拓宽农业农村基础设施投融资渠道，支持社会资本以特许经营、参股控股等方法加入农林水利、农垦等项目建设运营。勉励地方政府和社会资本设立种种农业农村生长投资基金。加大地方政府债券支持农村基础设施建设力度。在切合有关执法和划定的前提下，探索以市场化方法筹集资金，用于农业农村建设。研究制定引导和规范工商资本投资农业农村的具体意见。对各级财务支持的种种小型项目，优先安排农村集体经济组织、农民相助组织等作为建设管护主体，强化农民加入和全程监督。
29.加速农村金融立异。强化激励约束机制，确保“三农”贷款投放连续增长。支持金融机构增加县域网点，适当下放县域分支机构业务审批权限。对涉农业务较多的金融机构，进一步完善差别化考核步伐。落实涉农贷款增量奖励政策。支持农村商业银行、农村相助银行、村镇银行等农村中小金融机构立足县域，加大效劳“三农”力度，健全内部控制和危害治理制度。规范生长农村资金相助组织，严格落实监管主体和责任�？古┟裣嘀缒诓啃庞孟嘀缘�，勉励生长农业相助包管。支持国家开发银行立异信贷投放方法。完善农业生长银行危害赔偿机制和资本金增补制度，加大对粮食多元市场主体入市收购的信贷支持力度。深化农业银行三农金融事业部革新，对达标县域机构执行优惠的存款准备金率。加速完善邮储银行三农金融事业部运作机制，研究给予相关优惠政策。抓紧研究制定农村信用社省联社革新计划。优化村镇银行设立模式，提高县市笼罩面。勉励金融机构积极利用互联网技术，为农业经营主体提供小额存贷款、支付结算和包管等金融效劳。推进信用户、信用村、信用乡镇创立。支持金融机构开展适合新型农业经营主体的订单融资和应收账款融资业务。深入推进承包土地的经营权和农民住房工业权典质贷款试点，探索开展大型农机具、农业生产设施典质贷款业务。加速农村种种资源资产权属认定，推动部分确权信息与银行业金融机构联网共享。连续推进农业包管扩面、增品、提标，开发满足新型农业经营主体需求的包管产品，接纳以奖代补方法支持地方开展特色农产品包管。勉励地方多渠道筹集资金，支持扩大农产品价格指数包管试点。探索建立农产品收入包管制度。支持切合条件的涉农企业上市融资、刊行债券、兼并重组。在健全危害阻断机制前提下，完善财务与金融支农协作模式。勉励金融机构刊行“三农”专项金融债。扩大银行与包管公司相助，生长包管包管贷款产品。深入推进农产品期货、期权市场建设，积极引导涉农企业利用期货、期权治理市场危害，稳步扩大“包管+期货”试点。严厉攻击农村不法集资和金融诈骗�；贫┐褰鹑诹⒎�。
30.深化农村集体产权制度革新。落实农村土地集体所有权、农户承包权、土地经营权“三权分置”步伐。加速推进农村承包地确权挂号颁证，扩大整省试点规模。统筹协调推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度革新试点。**加速“房地一体”的农村宅基地和集体建设用地确权挂号颁证事情。认真总结农村宅基地制度革新试点经验，在充分包管农户宅基地用益物权、避免外部资本侵占控制的前提下，落拭魅宅基地集体所有权，维护农户依法取得的宅基地占有和使用权，探索农村集体组织以出租、相助等方法盘活利用空闲农房及宅基地，增加农民工业性收入。允许地方多渠道筹集资金，按划定用于村集体对进城落户农民自愿退出承包地、宅基地的赔偿。抓紧研究制定农村集体经济组织相关执法，付与农村集体经济组织法人资格。**开展农村集体资产清产核资。稳妥有序、由点及面推进农村集体经营性资产股份相助制革新，确认成员身份，量化经营性资产，包管农民集体资产权利。从实际出发探索生长集体经济有效途径，勉励地方开展资源变资产、资金变股金、农民变股东等革新，增强集体经济生长活力和实力。研究制定支持农村集体产权制度革新的税收政策。深化集体林权制度革新。加速水权水市场建设，推进水资源使用权确权和进场交易。加速农村产权交易市场建设。
31.探索建立农业农村生长用地包管机制。优化城乡建设用地结构，合理安排农业农村各业用地。完善新增建设用地包管机制，将年度新增建设用地计划指标确定一定比例用于支持农村新工业新业态生长。加速体例村级土地利用计划。在控制农村建设用地总量、不占用**基本农田前提下，加大盘活农村存量建设用地力度。允许通过乡村整治、宅基地整理等节约的建设用地接纳入股、联营等方法，重点支持乡村休闲旅游养老等工业和农村三产融合生长，严禁违法违规开发房地产或建私人庄园会所。完善农业用地政策，积极支持农产品冷链、初加工、休闲采摘、仓储等设施建设。革新耕地占补平衡治理步伐，严格落实耕地占补平衡责任，探索对资源匮乏省份增补耕地实行国家统筹。
32.健全农业劳动力转移就业和农村创业立异体制。完善城乡劳动者平等就业制度，健全农业劳动力转移就业效劳体系，勉励多渠道就业，切实包管农民工正当权益，着力解决新生代、身患职业病等农民工群体面临的突出问题。支持进城农民工返乡创业，发动现代农业和农村新工业新业态生长。勉励高校结业生、企业主、农业科技人员、留学归国人员等种种人才回乡下乡创业立异，将现代科技、生产方法和经营模式引入农村。整合落实支持农村创业立异的市场准入、财务税收、金融效劳、用地用电、创业培训、社会包管等方面优惠政策。勉励各地建立返乡创业园、创业孵化基地、创客效劳平台，开设开放式效劳窗口，提供一站式效劳。
33.统筹推进农村各项革新。继续深化供销相助社综合革新，增强为农效劳能力。稳步推进国有林区和国有林场革新，加速转型升级。深化农垦革新，培育具有竞争力的现代农业企业集团。深化经济兴旺镇行政治理体制革新。**推行河长制，确保2018年年底前**建立省市县乡四级河长体系。扩洪流资源税革新试点。继续增强农村革新试验区和国家现代农业示范区事情�？古┐遄酆闲愿镄率缘闶匝�。尊重农民实践创立，勉励下层先行先试，完善激励机制和容错机制。增强对农村种种革新试点试验的指导督查，实时总结可复制可推广经验，推动相关政策出台和执规律则修改，为推进农业供应侧结构性革新提供法治包管。扎实做好第三次全国农业普查事情。
各级党委和政府必须始终坚持把解决好“三农”问题作为全党事情重中之重不摆荡，重农强农调子不可变、力度不可减，切实把认识和行动统一到中央决策安排上来，把农业农村事情的重心转移到推进农业供应侧结构性革新上来，落实到政策制定、事情安排、财力投放、干部配备等各个方面。要深入贯彻党的十八届六中全会精神，切实增强“四个意识”，将**从严治党要求落实到农村下层，严格落实农村下层党建事情责任制，坚持整乡推进、整县提升，切实增强农村下层党组织建设，**规范农村下层党组织生活，连续整顿软弱涣散村党组织，选好管好用好农村下层党组织带感人，实行村党组织书记县级备案治理，强化村级组织运转经费包管，生长壮大村级集体经济。扎实推进抓党建促脱贫攻坚事情，充分发挥村党组织**书记的重要作用。县乡纪委要把查处侵害群众利益的不正之风和糜烂问题作为主要事情任务。增强农民担负监管。完善村党组织**的村民自治有效实现形式，增强村务监督委员会建设，健全务实管用的村务监督机制，开展以村民小组、自然村为基本单位的村民自治试点事情。深化农村社区建设试点。培育与社会主义焦点价值观相契合、与社会主义新农村建设相适应的优良家风、文明乡风和新乡贤文化。提升农民思想品德和科学文化素质，增强农村移风易俗事情，引导群众抵制婚丧嫁娶大操大办、人情债等陈规陋习。强化农村社会治安治理、执法宣布道育效劳和信访事情。加大“三农”事情宣传力度，为农村革新生长稳定营造良好气氛。
让我们越发紧密团结在以习近平同志为焦点的党中央周围，锐意进取，攻坚克难，扎实推进农业供应侧结构性革新，以优异结果迎接党的十九大召开!
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