- 时间：2017.03.03
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离别玉米临时收储政策一年后，农产品市场是否已经回到了正常的轨道 ？...
离别玉米临时收储政策一年后，农产品市场是否已经回到了正常的轨道 ？
2016年3月28日，国家发改委经贸司副司长刘小南在媒体通气会上体现，2016年东北三省和内蒙古自治区将把玉米临时收储政策调解为“市场化收购”加“补贴”的新机制，玉米价格由市场形成，生产者随行就市。这意味着，实施了9年的玉米临时收储政策正式退出历史舞台，被扭曲的农产品市场回归到“价格反应供需”的正轨。
2月28日，在2017农村经济形势剖析会上，农业部农村经济研究中心宏观经济研究室主任习银生介绍，临储政策取消一年来，总体来讲效果显著，甚至凌驾预期。但产需脱节依然保存，去库存任务艰巨。同时农民种植效益泛起大幅下滑，标明补贴机制有待完善。
效果超预期
2007年，国家开始实施临时收储政策，初志是勉励主产区玉米种植，包管国家粮食宁静。然而，2011年后，由于**农产品价格大幅跳水，中国玉米收储价格却逐年提升，使得海内库存不绝聚集，玉米供应严重过剩。
取消玉米临时收储政策，被认为是中国农业供应侧革新的突破口。习银生体现，该政策实施一年来，农业供应侧革新总体来讲效果显著，甚至凌驾了预期。
“玉米生产结构调解初见效果。凭据国家统计局的数字，去年调减玉米种植面积凌驾2000万亩，而农业部的数据则是将近3000万亩。无论是2000万亩照旧3000万亩，都凌驾了原定的每年1000万亩的目标。”他体现，“这是我国玉米种植面积13年来**调减。”
另一方面，玉米的市场化订价机制也已确立。原来玉米市场是“政策市”，经过革新，玉米价格已经回归到市场订价。目前产区价格约莫是0.7元/斤，销售价0.8元/斤，已经降低到10年以来的**水平，转变了市场扭曲、价格虚高的局面。
“原来东北应该是玉米本钱**的区域，价格也应该**。可是因为临储政策，价格泛起倒挂，最多时东北产区的玉米每吨比华北产区贵200元。取消后，倒挂现象很快就消失了，目前东北产区比华北产区价格要低200元/吨以上。”习银生说。
别的，临储政策取消后，海内玉米价格也与外洋价格快速接轨，海内外价格倒挂现象基本消失。到今年1月份，配额内外洋玉米运抵我国南方口岸的到岸税后价平均为1709元/吨，比海内玉米到港价横跨120元，扭转了连续三年多的价格倒挂局面。
“价格接轨的速度非� ？�，凌驾了我们原来的预期。”习银生说。
库存仍是历史**
虽然结果凌驾预期，但农业供应侧结构性革新依然任重道远。
已往，临储政策**的问题之一就是造成“库满为患”，巨量的玉米库存不但占用大宗的财务资金，每年还要支付巨额的库存本钱。
2016年，玉米去库存开端启动。从成交量看，全年政策性玉米拍卖成交数量抵达2183万吨，加上临储一次性转为储备轮换粮的2006万吨，全年政策性玉米出库量接近4200万吨，明显高于前几年的水平。
不过，由于多年临储政策的刺激，玉米供大于求的局面尚未彻底扭转，2016年预计产大于需仍超2000万吨，库存压力依然巨大。
“光是临储玉米的存量，目前就已经凌驾2.3亿吨，凌驾了全年玉米的产量和消费量，爆发消费比高于****，处于历史**水平。”习银生说。
怎么办 ？出路照旧要多管齐下。要凭据市场化导向，多形式、多渠道地开展临储玉米竞价销售，同时完善拍卖制度，改善效劳，切实提高实际成交率 ；通过税收优惠、出口退税、加工补贴、运费补贴等方法，适度帮助下游的玉米加工业生长 ；支持主产区生猪工业生长，增进玉米加工转化利用 ；还可以考虑适度扩大燃料乙醇产能，加速消化玉米陈化粮等。
“除了要消化现有库存，还要停止新增库存的爆发，这个主要通过调减面积来实现。”习银生体现。
每亩收益下降300元
取消玉米临时收储的同时，还要建立农民基本收益包管机制。2016年，国家在东北三省一区建立了玉米生产者补贴制度，分两批总共下发了390亿元补贴。
不过，习银生体现，总体来说农民种植效益照旧泛起了大幅下滑。据发改委本钱收益资料显示，2015年国家临储收购价下调后，玉米农户每亩现金收益同比减少了205.64元。2016年临储政策取消后，预计降幅比2015年还要多，尤其是东北主产区，农户每亩收益可能下降近300元。
“虽然东北产区已经建立了玉米生产者补贴制度，每亩补贴约合130元，但补贴机制另有待完善。一是补贴额度难以弥补玉米价格下跌对农民收入的影响 ；二是其他主产区的农民难以获得补贴，收入损失无法弥补 ；三是玉米生产者补贴与大豆目标价格补贴没有统筹衔接，倒运于东北主产区特别是黑龙江玉米结构调解。”他说。
别的，由于玉米价格大幅下跌，土地流转费对种粮大户等新型经营主体的压力加大，不少地方泛起亏损。调研数据显示，黑龙江省玉米规模种植户每亩本钱已凌驾800元，凭据去年11月的价格，收入为600多元，平均每亩亏损约200元。山东省种粮大户每亩亏损也抵达10-50元，部分售价低的大户亏损达200元。
“目前土地承包户与流转户争抢玉米生产者补贴的情况较多，种粮大户不易获得补贴，不少地方甚至泛起了种粮大户大规� ；僭计南窒�。”习银生说。
在他看来，除了政府要继续完善玉米生产者补贴制度，增加补贴额度、适度扩大补贴区域外，农户这一块也需要调解种植结构，适应市场变革，改种大豆、蔬菜，或者其他经济作物等。
“要解决大户的问题，有些恒久条约，签订时依据的是其时的政策情况，那时的政策情况是对粮食是很是有利的。而现在整个政策情况变了，泛起了系统性危害，政府应该救市。”他说。
农业部农研中心主任宋洪远也体现，供应侧革新有三条底线，其中之一就是农民增收势头不可逆转。农民收入已经连续12年较快增长，城乡收入差别也已连续7年缩小，如果势头变革，城乡差别就会扩大，农村社会就会泛起问题。
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